油脂是人类三大营养素之一，食用植物油是人类的重要副食品，其重要性仅次于粮食。大豆和油料是我国重要粮食和油脂兼用作物，是关系国计民生的基础性战略性农产品。食用大豆含有的异黄酮等有益物质可以降低多种疾病的发生风险。大豆和油料压榨后的副产物饼粕作为畜牧业主要蛋白饲料来源，对保障我国肉蛋奶供应具有重要作用，也是最主要的动物蛋白饲料原料。我国作为养殖业大国，豆粕在饲料粮中占比较高，国内饲用豆粕几乎全部来源于进口大豆。受人口总量和饮食习惯等影响，我国是食用植物油和肉类消费大国。据《中国农业展望报告（2023-2032）》统计，2022年食用植物油消费量高达3425万吨，人均消费量23.2千克，肉类消费量高达9877万吨，人均消费量69.97千克；但食用植物油和大豆自给率仅为30.7%和16.1%。近年来，世界百年未有之大变局加速演进，国际大豆油料供应链缺乏韧性的问题凸显，亟需以国内稳产保供的确定性来应对外部形势的不确定性。从调需求和稳供给两个方面双管齐下，提倡健康饮食新风尚，全面提升大豆油料生产能力，推进大豆油料产业振兴，抓稳抓牢“油瓶子”，提高大豆油料自给率，具有重要意义。

从消费需求方面看，《中国居民膳食指南（2022）》推荐成年人日均食用油消费量25-30克，即年均9.13-10.95千克，日均畜禽肉消费量40-75克，即年均14.6-27.38千克。受传统饮食习惯影响，目前我国居民食用油和肉类人均消费量均远超膳食指南推荐标准，这既容易增加超重肥胖和高血脂高血压等疾病的发生风险，也增加了大豆油料的供给压力。

为此，未来应提倡健康饮食新风尚，进一步加强普及和宣传中国居民膳食指南等营养知识，增强居民的营养意识和饮食素质，引导消费者注重多元营养与健康消费，适当减油增豆，实现科学合理膳食。一是提倡以蒸、煮、涮为主的烹饪方式，推广并加强多样化的膳食营养，增加豆腐、豆浆、全谷物、深色蔬菜和水果的摄入，控制油脂和肉类的摄入。二是推进实施学校营养改善计划，引导青少年培养良好的饮食习惯，鼓励政府和企事业单位加强职工的健康饮食管理，在食堂内提供均衡、安全、营养丰富的膳食。三是加强居民膳食营养监测，为制定相关政策提供数据支持。

从稳供给方面来看，提升大豆油料的生产供应能力十分重要。应以大豆多样化种植、油料多元化供给为抓手，毫不松懈抓好大豆油料生产，持续全面提升大豆油料产能和自给率。

因地制宜推进大豆多样化种植。一是推进大豆玉米带状复合种植。2022年起我国在多个省份试点推广大豆玉米带状复合种植，利用间作套种方式，尽量做到“玉米不减产，多收一季豆”。未来可在试点基础上，扩大黄淮海、西南、长江中下游和西北地区大豆玉米带状复合种植示范面积，探索幼龄果树、高粱等作物套种大豆种植模式，促进大豆增产。二是开展粮豆轮作。粮豆轮作可以发挥大豆的固氮肥田作用，为东北、黄淮海地区玉米小麦等粮食作物提供良好土壤条件。未来可扩大东北、黄淮海地区耕地轮作面积，支持粮豆轮作，促进养用地结合。三是稳步实现盐碱地种植。我国有近15亿亩盐碱地，已育成一批耐盐碱大豆品种，降低盐碱地含盐量技术日趋成熟，亟需加大现有耐盐碱大豆品种栽培技术的配套和推广。四是合理确定食用大豆和油用大豆的种植比例。多年来，中国大豆消费形成了压榨需求和食用需求两个主要的应用方向，进口大豆主要用于压榨领域，国产大豆主要用于豆制品加工等食用领域。未来在鼓励种植高油大豆的基础上，也应继续鼓励食用大豆种植。

完善生产者补贴和农业保险制度。玉米大豆生产者补贴目前已在黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古等地试点实施，未来可在测算玉米与大豆成本收益和比价关系的基础上，合理平衡收益差距，调高大豆补贴标准，特别是高油高产大豆的补贴力度。通过生产者补贴引导农户合理轮作倒茬，建立“玉米＋大豆”“玉米＋大豆＋经济作物”等基本轮作制度。扩大完全成本保险和种植收入保险试点县覆盖面。探索“保险+期货”项目，为大豆种植提供市场化保障措施。

统筹推进油菜综合性扶持措施。冬油菜的最大优势是不与粮争地，增加土壤有机质。未来可在产油大县奖励、扩种油菜补贴、水稻油菜轮作补贴、油菜适用农机购置补贴等措施的基础上，加强统筹，扩大产油大县奖励规模，加大轮作补贴力度，推广长江流域冬闲田扩种油菜。在春油菜主产区，对轮作倒茬、饲草轮作等提供补贴，争取扩种部分春油菜。将各项扶持措施与社会化服务、品种改良、科技推广等结合，构建“辅之以利、辅之以义”的综合性扶持机制。

促进以油茶为主的木本油料发展。在实施“加快油茶产业发展三年行动”基础上，以扩面提质增效为主线，加大对山地种油支持力度，改造低产低效油茶树，加快建设高标准油茶林。通过良种良艺良法，加快油茶科技成果推广落地，培育一批高质量油茶新型经营主体和优质品牌，强链延链，发展精深加工，促进全产业链协调发展。

实施饲用豆粕减量替代行动。《粮食节约行动方案》明确提出，“推广猪鸡饲料中玉米、豆粕减量替代技术”，“降低豆粕添加比例”。饲用豆粕减量替代行动可以从三个方面发力：一是推广低蛋白日粮技术，采用经济、精准的饲料配方，减轻因动物过量摄入蛋白质而排出的尿氮或粪氮对环境承载的压力。二是鼓励使用菜籽饼粕、棉籽饼粕、花生饼粕、葵花粕、芝麻粕、亚麻饼粕、胡麻饼粕等其他植物性蛋白原料替代豆粕，加快推广餐桌剩余食物饲料化利用试点。以一氧化碳为原料生产的乙醇梭菌蛋白具有广阔前景，争取加快实现工厂化条件下无机物大规模生产优质蛋白原料。三是建立现代饲草产业体系，推广农闲田种草和草田轮作，增加全株青贮玉米、苜蓿、饲用燕麦、黑麦草等优质饲草的动物摄入，减少饲料粮消耗，探索适合各地资源特点的饲料配方结构。

强化科技战略支撑和核心技术突破。机械和种子对扩种大豆油料十分重要，需进一步加大对相关农机装备研发应用的支持力度，包括玉米大豆带状复合种植、油菜籽收获等农机补贴，及时将新机具纳入农机新产品购置补贴试点。依托种业振兴行动，将大豆油料纳入生物育种重大项目，加快建设大豆油料良种繁育基地。加快推广高油“双低”品种和适合稻稻油模式的早熟耐密高产多抗优质油菜品种，大力推广种子包衣、集中育苗、超高密栽培、免耕无人机飞播飞防、侧深施肥、低损收获等轻简高效技术。

审核：于久霞

编辑：刘杨昊